2026年6月18日古巴全国人大全票通过23大领域、176项改革，是革命以来力度最大市场化调整，劳尔公开表态全力支持：
1. 金融体系历史性突破（核心变革）
- 允许设立私人银行、外资金融机构，打破近70年国家金融独家垄断，建立“国有为主、私营补充”多元银行体系；
- 建立数字化外汇实时拍卖市场，汇率市场化浮动，不再刚性固定；
- 侨汇、外币流通全面松绑，取消国家外汇中转垄断。
2. 私营经济彻底松绑
- 废除100人雇工上限，自然人可创办多家企业；
- 外资、古巴侨民可设立独资企业，无需强制与国企合资；
- 全面放开旅游、零售、服务业准入，允许连锁商业入驻。
3. 国有企业深度改制
- 国企转为股份制公司，国家仅能源、国防、医疗等战略行业持多数股；普通国企可向个人、外资出售股份；
- 完全自主：自主定薪酬、自主进出口、自主分配利润，国家不再为亏损企业兜底，长期亏损国企启动破产清算；
- 下放定价权，取消全国统一固定物价。
4. 农业全面市场化
- 农民可直接用外汇进口种子、化肥、农机；
- 农产品完全自主销售，无强制国家收购任务；
- 土地长期使用权可租赁、流转。
5. 社会福利与分配调整
- 逐步取消全民普惠价格补贴，终结平均主义；补贴定向保障低保、老人、儿童等弱势群体；
- 工资市场化：仅最低工资按通胀调整，企业自主协商薪资。
6. 行政机构精简配套改革
同期推出机构重组方案：27个中央部委精简合并为20个，撤销冗余部门，下放经济审批权限至地方政府，简化企业办证流程。
三、改革核心特点
1. 渐进式、守底式改革
区别于激进全盘私有化：公有制仍为主体，医疗、教育、基础能源、国防保持国有免费/普惠，市场仅作为效率补充；官方反复区分“古巴特色社会主义调整”与资本主义私有化。
2. 外部倒逼+内部内生需求双重驱动
短期是应对美国封锁的生存自救，长期是解决计划经济生产力不足、财政失衡的结构性问题。
3. 分阶段梯度开放
先农业、个体户，再外资外贸，最后攻坚金融、国企核心领域，层层试错、稳步推进。
4. 兼顾公平与效率
削减全民大锅饭补贴，但保留革命核心社会成果：全民免费教育、全民免费医疗、保障性住房体系不撤销，防止贫富极端分化。
四、改革面临的挑战
1. 外部封锁未解除：美国持续制裁限制外资、外贸、国际融资，改革外部环境恶劣；
2. 通胀与民生阵痛：取消补贴、本币贬值、物价上涨，短期内普通民众生活成本上升；
3. 国企转型阵痛：亏损国企清算可能带来短期失业，配套社会保障体系压力增大；
4. 治理配套不完善：市场化后税收、监管、反垄断、金融监管法律体系仍需完善；
5. 思想观念转型：长期计划经济思维，市场经营、股份制管理人才短缺。
五、改革目标与定位（官方表述）
1. 短期：增加外汇收入、提振工农业生产、缓解物资与能源短缺、稳定宏观经济；
2. 长期：构建公有制为主体、多种所有制共同发展的古巴社会主义经济模式；
3. 根本目标：在捍卫国家主权、革命社会福利成果的前提下，提升经济活力，改善民众生活，摆脱封锁带来的发展困境。
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